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    2022.09.05

    国务院公布重磅文件:支持山东深化新旧动能转换 推进绿色低碳高质量开展

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    国务院关于支持山东深化新旧动能转换

    推进绿色低碳高质量开展的意见

    国发〔2022〕18号

    各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

    山东是我国紧张的产业基地和南方地域经济开展的战略支点。为支持山东在深化新旧动能转换底子上,着力探究转型开展之路,进一步加强地区开展生机动力,加速推进绿色低碳高质量开展,现提出如下意见。

    一、总体要求

    (一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,深化落练习近平总布告关于山东事情“走在前线、片面创始”的紧张指示精力,对峙稳中求进事情总基调,完备、正确、片面贯彻新开展理念,对峙以人民为中心的开展头脑,坚持不懈[jiān chí bú xiè]走生态优先、绿色开展的古代化路途,以深化新旧动能转换为中心义务,以构成绿色低碳消费生存方法为主攻偏向,以变革创新为基本动力,统筹开展和宁静,改革提拔传统动能和培养强大新动能并举,高兴建立绿色低碳高质量开展先行区,高兴在办事和融入新开展格式上走在前、在加强经济社会开展创新力上走在前、在推进黄河道域生态掩护和高质量开展上走在前,不停改进人民生存、促进配合富饶,创始新期间社会主义古代化强省建立新场合排场。

    (二)开展导向。——深化新旧动能转换。实行创新驱动开展战略,对峙腾笼换鸟、凤凰涅槃,依托新旧动能转换综合实验区,打造天下紧张的地区创新洼地和科技创新策源地,培养一批有紧张影响力的战略性新兴财产集群,加速探究构成新旧动能转换的途径形式。——推进绿色低碳转型开展。实行片面浪费战略,围绕完成碳达峰碳中和,对峙降碳、减污、扩绿、增加协同推进,推进重化产业转型、低碳技能研发推行、绿色开展机制创新,加速构成浪费资源和掩护情况的财产布局、消费方法、生存方法、空间格式。——促进产业化数字化深度交融。对峙走新型产业化路途,协同推进财产数字化和数字财产化,以制造业数字化、网络化、智能化开展为牵引,强化底层技能打破,会聚海量数据,丰厚财产使用场景,创新交融开展形式,促进数字技能全链条赋能实体经济,推进制造大省向制造强省变化。——深化实行黄河道域生态掩护和高质量开展战略。发扬山东半岛都会群龙头作用,全方位、多条理深化黄河道域大掩护、大管理,在生态情况高程度掩护、水资源深度浪费集约使用和协同推进经济高质量开展方面增强探究创新。

    (三)开展目的。到2027年,山东深化新旧动能转换建立绿色低碳高质量开展先行区完成严重打破,构成一批可复制可推行的乐成履历。财产数字化转型片面推进,新技能、新财产、新业态、新形式成为经济开展的次要驱动力。动力布局、财产布局明显优化,增量动力消耗次要依托非化石动力提供,重点行业和企业能效程度天下抢先。水资源浪费集约使用程度大幅提拔,次要净化物排放总量继续降落,城乡人居情况和住民生存品格明显改进。重点范畴变革获得严重打破,简政放权、放管联合、优化办事变革获得本质性停顿,营商情况到达天下一流程度。到2035年,山东乐成超过变化经济开展方法、优化经济布局、转换增加动力的惯例性临时性关隘,高兴建成古代化经济系统,碳排放达峰后稳中有降,开展动能继续转换晋级和绿色低碳开展的体制机制根本成熟定型,建成新期间社会主义古代化强省。

    二、降碳提质并举,片面改革提拔传统财产

    (四)推进传统支柱财产绿色化高端化开展。以节能降碳和绿色转型为牵引,实行财产底子再造工程和质量提拔举动,支持传统上风财产做精做强,向财产链中高端迈进。支持山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点,“一业一策”订定改革提拔方案。推进财产园区循环化改革,促进废物综合使用、能量梯级使用、水资源循环使用。

    (五)加速重化产业结构优化和布局调解。对峙高端化、绿色化、集约化,促进钢铁、石化企业吞并重组,完成产能向沿海地域园区会合。京津冀大气净化传输通道都会钢铁产能完成应退尽退,推进紧张钢铁财产基地工艺流程优化和产品布局晋级。深化推退化工园区整治提拔,勉励企业减油增化,延伸石化财产链,进步化工新质料保证才能。踏实推进裕龙岛炼化一体化项目建立,严厉落实产能置换目标,稳妥推进后续地炼产能整合。

    (六)刚强停止高耗能高排放低程度项目自觉开展。聚焦重点耗能行业,强化环保、质量、技能、节能、宁静尺度引领,对高耗能高排放项目片面推行清单办理、分类处理、静态监控。新建高耗能高排放项目严厉落实产能、煤耗、能耗、碳排放、净化物排放等减量替换要求,次要产品能效程度对标国度能耗限额先辈尺度并力图到达国际先辈程度;对存量项目正有序展开节能降碳技能改革,加速镌汰落伍产能。

    三、对峙干净低碳宁静高效,优化动力和交通布局

    (七)推进化石动力干净高效使用。在确保动力宁静牢靠波动供给的底子上,严厉公道控制煤炭消耗增加,加速实行煤电机组节能降碳改革、供热改革、机动性改革“三改联动”,准绳上不再新建自备燃煤机组。大幅压减散煤消耗,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进“煤改气”、“煤改电”,推行产业余热余压综合使用。提拔成功油田、渤海油气资源勘察开辟和干净低碳消费程度,增强油气开辟与新动力交融开展,推进中俄东线自然气管道(山东段)、沿海液化自然气(LNG)吸收站等底子办法建立。

    (八)促进非化石动力大范围高比例开展。支持山东鼎力开展可再生动力,打造万万千瓦级深近海海下风电基地,使用鲁北盐碱滩涂地、鲁东北采煤沉陷区等建立范围化风电光伏基地,探究散布式光伏交融开展形式。在确保相对宁静的条件下在胶东半岛有序开展核电,推进自主先辈核电堆型范围化开展,拓展供热、海水淡化等综合使用。推进“绿电入鲁”,支持山东增强与送端省份互助,正到场大型风电光伏基地建立,加速陇东至山东特高压输电通道建立,新建特高压输电通道中可再生动力电量比例准绳上不低于50%。构建源网荷储协同互动的伶俐动力体系,推进抽水蓄能电站建立,提拔新型储能使用程度。

    (九)优化交通办法结构和布局。推进青岛经济南至郑州、西安通道建立,加速建成京沪高铁帮助通道,推进京杭运河黄河以北段相宜河段复航。推进青岛港和日照港、烟台港等加速建立天下一流海港,强化与天津、河北、江苏等沿海省份口岸互助互动,配合打造天下级口岸群。美满多式联运系统,推进大宗货品运输“公转铁”、“公转水”。支持青岛港扩展氢能使用、日照港建立大宗干散货伶俐绿色树模口岸,构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中远程绿色货运体系。

    四、推进数字绿色文明赋能,正培养开展新兴财产

    (十)片面推进制造业数字化转型。以石化、高端配备、纺织、家电等行业为重点,鼎力提拔数字底子办法支持、数据资源会聚运用和信息宁静保证才能,加速新一代信息技能与制造业全历程、全要素深度交融,推进特征上风财产补链强链,打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力配备等先辈制造业集群。培养具有国际影响力的产业互联网平台,提拔标识剖析系统条理和使用深度,正开展网络协同制造、本性化定制、智能化办理等新形式。结构一批数字化转型促进中心,梯次培养“专精特新”中小企业和单项冠军企业。

    (十一)培养强大数字财产。构建“5G+光网”双千兆高速网络,建立国度级互联网主干直联点和青岛国际通讯商业收支口局。鼎力提拔先辈盘算、新型智能终端、超高清视频、网络宁静等数字上风财产竞争力,正推进光电子、高端软件等中心底子财产创新打破,前瞻结构将来网络、碳基半导体、类脑盘算等将来财产。建立济南、青岛国度E级超算中心,提拔云盘算才能,美满国度级、省级及边沿产业互联网大数据中心系统。

    (十二)鼎力开展陆地特征新兴财产集群。面向深海大洋资源开辟,打破海工高端配备要害中心技能,建立天下抢先的海工配备基地。加速陆地新质料研发使用,延伸陆地化工财产链。促进陆地生物医药创新,实行古代渔业“蓝色劣种”工程,建立国度深海基因库。打造集成风能开辟、氢能使用、海水淡化及陆地牧场建立等的海上“动力岛”。建立国度陆地综合实验场(威海),实行伶俐陆地工程。

    (十三)正开展绿色低碳新兴财产。支持山东结构大功率海下风电、高效光伏发电、先辈核电等干净动力配备与要害零部件制造。实行“氢进万家”科技树模工程,构建制储输用全链条开展的创新使用生态。强大净化管理、固体废物资源化使用、情况监测等节能环保配备财产,加速节能环保办事业开展,勉励向代价链高端延伸。

    (十四)实行文明赋能举动。深化开掘儒家文明、泰山文明、黄河文明、运河文明等中华良好传统文明和白色文明共同魅力,为产品研发、设计制造、文旅开展铸魂赋能,塑造一批沉淀深沉、特征光显的原创标识和国潮品牌。鼎力开展创意设计、网络视听、文明会展、数字出书等文明财产,推进文明和旅游交融开展,建立“好客山东”全域旅游树模区、国际闻名文明旅游目标地。

    五、实行创新驱动开展战略,加速塑造开展新上风

    (十五)推进严重创新平台建立。发扬山东陆地科技资源丰富、陆地财产底子较好的综合上风,高质量建立陆地范畴国度实行室。支持在新一代信息技能、新质料、高端配备、绿色矿山等范畴按步伐稳步重组一批天下重点实行室,在产业互联网、生命安康、假造实际等新兴财产范畴培养国度工程研讨中心等严重创新平台。

    (十六)强化企业创新主体位置。勉励企业分外是国有企业加大研发投入力度,创建研发投入增加机制和研发预备金制度。支持财产链领航企业团结高校、科研院所和行业企业共建财产创新中心,承当国度严重科技项目,构造展开“技能攻关+财产化使用”严重科技树模工程。勉励大型企业科技办法、科研数据、技能验证情况与中小企业共享共用,构建财产链上中卑鄙、大中小企业融通创复活态。

    (十七)引发人才创新发明生机。支持山东探究创建顶尖人才“直通车”机制,实验“一人一策”。经过奇迹育才、政策聚才、柔性引才等形式,收集一批领武士才和青年科技人才,付与更大技能道路决议权和经费利用权。创新高校人才培养和职业教诲开展形式,建立顺应财产晋级需求的技能人才步队。实验科技攻关“跑马制”、“揭榜挂帅”,实行以增长知识代价为导向的分派政策,依法付与科研职员职务科技效果一切权或临时利用权。

    六、践行绿水青山便是金山银山理念,继续改进生态情况质量

    (十八)增强水资源浪费集约使用。对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,实行最严厉的水资源掩护使用制度,打好深度节水控水攻坚战。培养水权买卖市场,实行国度节水举动,提拔污水资源化使用比例和海水淡化使用范围。展开黄河卑鄙“二级悬河”管理,实行黄河卑鄙防洪工程、引黄涵闸改建工程,推进病险水库水闸除险加固,增强黄河口地域、东平湖蓄滞洪区综合管理,确保黄河卑鄙恒久安澜。研讨论证南水北调东线山东境内工程线路结构,优化水资源设置装备摆设。

    (十九)提拔生态体系功效和碳汇才能。对峙山川林田湖草沙一体化掩护和修复,构建沿海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态屏蔽,实行重点地区生态掩护和修停工程。深化推进黄河口国度公园创立,片面掩护黄河三角洲湿地生态体系。增强沿海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等掩护修复,实行天然岸线保有率目的管控,探究创建海岸修建畏缩线制度。活期展开丛林、湿地、陆地、泥土等碳汇本底观察、碳储量评价、潜力剖析。

    (二十)继续改进情况质量。打好蓝天守卫战,订定氛围质量限期达标道路图,推进细颗粒物(PM2.5)浓度继续降落,无效停止臭氧(O3)浓度上升,消弭重净化气候。打好碧水守卫战,标准入河(海)排污口设置,加速推进黄河滨流及次要主流岸线1公里范畴内高耗水、高净化企业搬家入园,消弭国控断面劣Ⅴ类水体,增强南水北调东线工程沿线净化管理。打好净土守卫战,增强受净化耕地、矿区用地等泥土危害管控和修复,确保生齿麋集区化工企业腾退地皮宁静使用。片面排查、刚强避免净化项目向乡村地域转移。继续推进蓝色海湾整治举动和海岸带掩护修停工程,对峙“一湾一策”推进海湾综合管理,强化陆源净化排放项目和岸线、滩涂办理,结构建立南方陆地情况应急处理中心。

    (二十一)加速构成绿色低碳生存方法。深化实行绿色低碳全民举动,扩展节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供应,探究创建团体碳账户等绿色消耗鼓励机制,片面推行都会生存渣滓分类,落实粮食浪费举动方案。展开绿色生存创立运动,扩展当局绿色推销掩盖范畴,引导企业深化实行绿色推销指南。城镇新建修建片面实行绿色修建尺度,推进修建光伏一体化和超低能耗修建范围化开展。

    (二十二)创建绿色低碳开展体制机制。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”变化。探究生态产品代价完成机制、碳汇赔偿和买卖机制,支持山东更多行业企业到场天下碳排放权买卖,展开重点产品全生命周期碳脚印核算。在具有条件的钢铁、水泥、化工等行业探究建立大型碳捕集使用与封存树模项目,经过市场化方法勉励使用废弃油田、矿井等开展多样化低本钱碳封存,拓展二氧化碳在油气开采、大棚莳植、冷链运输等范畴使用场景。引导金融机构依照市场化法治化准绳开辟绿色金融产品、扩展绿色信贷范围,支持切合条件企业刊行绿色债券。

    七、促进城乡地区和谐,修筑高质量开展空间动力体系

    (二十三)提拔省内地区和谐联动开展程度。推进山东半岛都会聚集约开展,打造黄河道域增加极。培养开展济南、青岛古代化都市圈,高质量建立济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。提拔鲁西、胶东、鲁南地域开展程度,促进协同互动。支持资源型都会、地区接壤都会开展,量体裁衣[liàng tǐ cái yī]开展特征上风财产。推进以县城为紧张载体的城镇化建立。

    (二十四)提拔都会建立和管理古代化程度。实行都会更新举动,加速城镇老旧小区改革,片面推进燃气管道等老化更新改革,建立生机街区。健全严重突发事情疾速呼应机制,加大都会防灾减灾办法建立力度,增强都会防洪排涝系统建立,严厉掩护生态空间、泄洪通道等。美满情况底子办法,健全废旧物资循环使用系统,推进都会雨污合流管网改革、城镇污水处置厂提标改革、大众供水管网漏损管理,完成都会建成区黑臭水体清零。加速新型都会底子办法建立,提拔都会管理数字化网格化精密化程度。

    (二十五)踏实推进墟落复兴。扛牢维护粮食宁静大省责任,严守耕地掩护红线,加速推进高尺度农田建立,展开盐碱地等耕地后备资源使用。实行种业复兴举动,加速农产品仓储保鲜冷链物流办法建立,建立紧张农产品和蔬果供给保证基地。推进绿色生态农业技能研发使用,完成化肥、农药、地膜利用量负增加,提拔农业废弃物综合使用程度。实行农房质量宁静提拔工程,深化乡村人居情况整治提拔。做好黄河滩区住民迁建后续搀扶,统筹推进搬家安顿、财产失业、大众办法和社区办事系统建立。

    八、创新体制机制,建立变革开放新洼地

    (二十六)健全动能转换的市场化机制。加速国有经济结构优化、布局调解和战略性重组,推进国有企业率先镌汰低效落伍产能,促进国有资源向前瞻性战略性新兴财产会合。健全支持民营企业变革开展政策,依法同等掩护民营企业产权和企业家权柄,鼎力弘扬企业家精力。废除制约休息力、技能、数据等要素自在活动的体制机制停滞,刚强废弃阻碍一致市场和公正竞争的划定和做法,探究动力、公用奇迹等行业竞争性关键市场化变革途径。依法推进乡村宅基地、个人建立用地等范畴变革。

    (二十七)建立高效能办事型当局。深化“放管服”变革,打造市场化法治化国际化营商情况。片面实验当局权责清单制度,联合山东实践深化“一网通办”、“一次办妥”、“一链操持”变革,完成政务办事尺度化、标准化、便当化。构建一体化政务大数据平台,打造场景牵引、数据驱动、智能高效的数字当局。聚焦企业、团体全生命周期政务办事事变,鼎力推进极简办、集成办、全域办,完成惠企利民政策“免申即享”、疾速兑现。加速创建健全全方位、多条理、平面化羁系系统,健全“双随机、一公然”和“互联网+羁系”等羁系手腕,完成事前事中过后全链条全范畴羁系。

    (二十八)拓展对外开放互助新上风。深度融入共建“一带一起”,发扬中国—上合构造地方经贸互助树模区作用,深化与有关国度在动力等范畴的投资互助,正支持中欧班列高质量开展。正到场地区片面经济同伴干系协议(RCEP)实行,发扬与日韩等东亚国度深度互助上风,在办事商业、电子商务、知识产权等范畴加大开放互助力度,创立中日韩地方经贸互助树模区。深化绿色低碳技能、配备、办事、底子办法等范畴国际互助,推进技能、产品走出去,公道调控高耗能、高排放产品出口,率先展开绿色商业规矩衔接。推进中国(山东)自在商业实验区各项变革开听任务加速落地。

    九、构造实行

    (二十九)对峙党的片面向导。把党的向导贯串到山东深化新旧动能转换建立绿色低碳高质量开展先行区的全历程和各范畴各关键,充实发扬下层党构造战役营垒作用,片面变更宽大党员、干部做事创业正性、自动性、发明性,鼎力营建勉励变革、支持创新、宽容失败的精良气氛。

    (三十)强化政策支持和变革探究。付与山东更大变革自主权,在科技创新、生态产品代价完成、绿色低碳技能使用、尺度化创新开展等范畴优先展开探究理论。健全有利于绿色低碳高质量开展的财务金融政策,与地皮、代价、生态情况、社会等大众政策构成协力。发扬严重项目对促进新旧动能转换和绿色低碳高质量开展的牵引动员作用,将切合条件的项目归入中间预算内投资、地方当局专项债券支持范畴。

    (三十一)增强统筹和谐。国度开展变革委要会同有关部分仔细贯彻党中间、国务院决议计划摆设,增强对山东省的引导,统筹和谐落实本意见提出的跨范畴、跨地区重点义务,研讨订定配套政策,协助办理变革转型中的重点难点题目,实时总结推行履历做法。山东省要实在实行主体责任,订定详细实行方案,推进各项义务落实。严重状况实时向党中间、国务院陈诉。

    国务院

    2022年8月25日


    行业资讯

    2022.09.05

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